中國(guó)與新加坡扶植光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策比較

點(diǎn)擊數(shù)：34842020-05-23 11:05:02　

       一、研究背景

　　化石能源的逐漸耗竭以及化石能源消耗造成的環(huán)境污染，是人類可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大障礙，開發(fā)利用新的清潔能源是解決這兩大障礙的主要途徑。以可再生能源為主的新能源將是未來世界能源的主體，而太陽(yáng)能將是重要一員。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)末，太陽(yáng)能發(fā)電將占世界總電力供應(yīng)中的60%以上。

　　光伏發(fā)電因其資源最豐富和最清潔的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為各國(guó)競(jìng)相重點(diǎn)發(fā)展的新能源。中國(guó)與新加坡的發(fā)展都受制于能源短缺，都希望通過發(fā)展新能源來改善本國(guó)的能源供給狀況。2010年中國(guó)正式將新能源確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展核能、太陽(yáng)能等為核心;新加坡在2006年發(fā)布了能源發(fā)展新政策，將太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)作為新加坡新能源發(fā)展的重點(diǎn)。目前中國(guó)、新加坡兩國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展均取得顯著成效：當(dāng)前中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球最大，擁有天合光能、英利綠色能源等一批全球排名前茅的太陽(yáng)能光伏企業(yè)，光伏技術(shù)也處于世界先進(jìn)水平;新加坡的太陽(yáng)能研發(fā)和生產(chǎn)自2006年以來也有很大進(jìn)展：2008年成立的新加坡太陽(yáng)能研究所，取得了研發(fā)出新型混合鈣鈦礦太陽(yáng)能電池材料等重大成果。吸引了中國(guó)的天合光能、英利綠色能源以及挪威可再生能源集團(tuán)等全球排名前十的光伏制造企業(yè)在新加坡設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、生產(chǎn)中心。根據(jù)新加坡政府的設(shè)想，新加坡將被打造成全球清潔能源領(lǐng)袖城市，太陽(yáng)能將成新加坡清潔能源產(chǎn)業(yè)的核心，預(yù)計(jì)將雇用7000人，2015年將創(chuàng)造17億新元的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品總值。

　　在促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，中國(guó)、新加坡都實(shí)施了一些財(cái)稅扶植政策，這些政策取得了較明顯的成效。通過比較兩國(guó)的扶植光伏的相關(guān)財(cái)稅政策，可以找出政策的差異，取長(zhǎng)補(bǔ)短。本文通過對(duì)兩國(guó)扶植光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策的對(duì)比分析，以此為基礎(chǔ)來探討我國(guó)相關(guān)政策的改善。

　　二、中國(guó)扶植光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策主要內(nèi)容

　　雖然在1975年中國(guó)就建立了民用太陽(yáng)能電池廠，但囿于對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電前景的認(rèn)識(shí)不足，在2005年之前，中國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)并未給予太多的政策扶植。2005年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布之后，中國(guó)扶植新能源發(fā)展的各類政策不斷增加。2009—2013年期間，出臺(tái)了以“金太陽(yáng)”示范工程為標(biāo)志的一系列扶植政策。目前中國(guó)扶植光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策措施主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

　　對(duì)光伏發(fā)電和光電應(yīng)用建筑的示范項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼

　　中國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼主要是三個(gè)方向：“金太陽(yáng)”示范工程的光伏發(fā)電項(xiàng)目。2009年中國(guó)財(cái)政部等發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，此后，又分別于2011年、2012年出臺(tái)了相關(guān)文件。根據(jù)這些文件規(guī)定，中國(guó)對(duì)列入“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目的并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨(dú)立光伏發(fā)電、光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年調(diào)整。2011年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是晶體硅組件的項(xiàng)目補(bǔ)助9元/瓦，非晶硅薄膜組件的8元/瓦;2012年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/瓦。光電建筑示范項(xiàng)目。為加快太陽(yáng)能技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，2009年中國(guó)財(cái)政部等發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，隨后又在2010年、2011年和2012年連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)政策文件。這些政策文件規(guī)定國(guó)家財(cái)政支持實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，對(duì)光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也是逐年調(diào)整。3.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。2013年中國(guó)財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》，規(guī)定對(duì)金太陽(yáng)示范工程、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限原則上為20年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減。

　　對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠

　　中國(guó)光伏企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有以下幾個(gè)方面：一是增值稅優(yōu)惠。2013年出臺(tái)的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》規(guī)定，自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)納稅人“銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%”的政策。二是所得稅優(yōu)惠，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合條件的可以按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的可以享受15%的優(yōu)惠稅率。三是企業(yè)兼并重組，符合條件的可以按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。四是產(chǎn)品出口退稅，太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能熱水器出口享受17%的退稅，硅片為13%。

　　對(duì)分布式光伏發(fā)電免征相關(guān)政府性基金

　　2013年中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，“對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金”。隨后財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》明確了對(duì)分布式光伏發(fā)電免征可再生能源電價(jià)附加、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金和農(nóng)網(wǎng)還貸資金等項(xiàng)政府性基金。

　　三、新加坡扶植光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策主要內(nèi)容

　　新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的決定是在2006年正式公布的，政策的針對(duì)性頗強(qiáng)，充分利用新加坡自身優(yōu)勢(shì)，取得了顯著成效。新加坡扶植光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策主要有：